12月8日到12月9日，在比利時的布魯塞爾召開的歐盟峰會，就歐債危機引起的歐盟內部核心制度的危機的解決方案擬定草案。先前據BBC報導英國首相卡梅倫，法國總統薩科奇和德國總理默克爾在45分鐘的會談中沒有達成任何協議，但后續還是有了一定的進展。

歐盟制定的框架草案主要內容為：歐盟領導人決定保持歐盟的完整性，以及歐元區和非歐元區的一致性。決心增強救助機制以應對當前債務危機的挑戰，財政協議將要求歐元區國家簽署其規定受新法律框架保障的“新協議”。推進“新財政協議”，計劃建立新的制度來確保預算赤字不能超過GDP的0.5%。

歐元區成員國必須提前報告其發債計劃。各國領導人決定加強援助機制，歐盟領導人有決心維護歐盟的統一。針對歐元區國家的過度預算程序規定將被增強。將對違反規定的國家實施制裁，除非合格的多數投票表示反對。

歐盟峰會草案：長期來看將會考慮發行共同債券的可能性，應考慮向在較長時間內發行歐元區共同債券邁進的可能性。歐元區傾向於將永久救助機制ESM推出時間提前至2012年7月。永久性歐洲穩定機制的最大借貸能力為5000億歐元，現有救助基金EFSF在2013年中之前繼續運作。新的非全體投票通過規定適用於包括ESM在內的緊急程序。ESM將被賦予直接對銀行進行資本重組的可能性。

歐盟草案中，還要求在2012年7月啟動ESM，ESM救助基金將被授予銀行執照，歐盟峰會草案：ESM的資金將比EFSF高出5000億歐元。歐元區國家將通過雙邊貸款向IMF提供資金，德國高級官員：德國拒絕接受授予ESM銀行執照，EFSF和ESM同時運作和發行歐元債券等條款。德國官方拒絕同時運行ESM和EFSF的建議，并表示任何有關發行歐元區債券的討論都不會接受。這次峰會仿佛又回到了起點，德法之爭，德國法國在解決歐債危機中的根本出發點的不同，造成了這次峰會的角力之大。